Уполномоченные

Категория: Политика, Для служебного пользования | автор: admin

Губернаторская доля — Это вовсе не самоцель и не результат административного зуда. На всех этажах власти нужно нести ответственность за сделанное, — так Владимир Путин объяснил на Госсовете смысл либерализации политики Кремля. — При существующей системе губернаторы не могут в полной мере отвечать за то, что происходит на их территориях, потому что огромное количество функций поднято наверх, — пояснил «ЮР» заместитель полпреда в ЮФО Александр Починок. — Министерства, в свою очередь, тоже не могут вплотную заниматься регионами и тем более муниципалитетами, хотя бы потому, что их несчетное количество. Реформа, безусловно, нужна. По мнению большинства членов Госсовета, передача полномочий приведет к резкому улучшению социально-экономической ситуации на местах и сделает из губернаторов (вне зависимости от их личных качеств) настоящих руководителей своих территорий, несущих всю полноту ответственности. — Я с самого начала чувствовал себя «начальником Кубани», обязанным отвечать за все, что делается в крае. Но полномочий не всегда хватало, особенно при серьезных ЧП, когда разные ведомства зачастую действовали как лебедь, рак и щука. Теперь все властные рычаги в регионе будут сосредоточены в одних руках, — высказался «Коммерсантъ-Власть» губернатор Краснодарского края Александр Ткачев. Наделив губернаторов дополнительными полномочиями, президент фактически обязал их самостоятельно справляться с ситуацией в регионах. Экономика Если субъект живет плохо — кто виноват? Де-факто губернатор. Но далеко не всегда к нему можно предъявить серьезные претензии. Потому что де-юре он по рукам и ногам связан федеральными ведомствами. На каждой территории сидит несчетное количество чиновников, которым он не указ. Губернаторы порой годами пробивают в Москве решение об осушении болотца (за это отвечает федеральная служба), чтобы построить какое-нибудь предприятие, и далеко не всегда получают на это добро. Взять хотя бы ситуации со строительством Сочинского аэропорта, дороги на Красную поляну, трассы М-4… Эти объекты превратились в долгострои отнюдь не по вине глав регионов. К тому же огромное количество федеральных чиновников на каждой территории просто-напросто дублируют функции областных коллег, из-за чего процессы тормозятся, растет коррупция. Ведь чтобы оправдать свое существование и показать что «не зря хлеб едят», чиновники придумывают кучу бумажек, разрешений и проверок. — Расширение полномочий руководителей субъектов Федерации позволит сократить число параллельных федеральных структур. Например, существуют федеральная и областная экологические службы. Хотя во избежание путаницы в регионе должна быть одна профильная структура, которая подчиняется властям, — поделился с ИА «REGNUM» ростовский губернатор Владимир Чуб. И даже добрые намерения глав регионов, бывало, рубились на корню теми же самыми министерствами. Взять хотя бы ситуацию с Астраханским Кремлем. Федеральным чиновникам из Москвы и не видно, в каком состоянии находится этот памятник истории и культуры. Губернатор идет им на поклон: «Мы сами достроим и даже денег на это дадим!», а ему в ответ: «Позвольте-позвольте, объект-то федеральный!». — Я не за полномочия ради полномочий, — заявил на пресс-конференции в Москве губернатор Астраханской области Александр Жилкин. — Я за ответственность, которую они предполагают. Теперь все усилия регионов должны быть направлены на улучшение жизни людей и борьбу с бедностью. В списке из 114 полномочий, которые предлагают передать губернаторам, 15 направлений в сферах землепользования, науки, здравоохранения, образования, государственной охраны культурного наследия, лесного фонда, жилищного законодательства, водных ресурсов, лицензирования и так далее. И когда они перейдут по назначению, как отметил президент Ингушетии Мурат Зязиков, «прекратится перетягивание каната и нормализируется конструктивная работа центра и регионов». Силовые структуры Отдельной темой стало возвращение губернаторам кураторства назначаемых из центра глав территориальных органов федеральных министерств, особенно силовых. Губернатор на сегодняшний день отвечает за социально-экономическое развитие территорий. За безопасность отвечают федералы — карательная и проверяющая машина в руках Москвы. Однако всегда губернаторы так или иначе налаживали особые взаимоотношения с силовыми структурами. У губернаторов живые деньги — бюджет субъекта. А поскольку, кто платит, тот и заказывает музыку, он — главный. Руководители МВД, ФСБ, прокуратуры всегда вынуждены были идти к губернатору и просить: на машины для ведомств, бензин, вплоть до покупки оборудования для спецопераций. Понятно, что просьбы, как правило, выполнялись и, естественно, после этого губернатор входил в более доверительные отношения с органами. А толковые главы регионов контролировали обстановку целиком и полностью. Когда же Москва пыталась снять с работы главу регионального МВД, вошедшего в тесные неформальные связи со своим губернатором (например, в случае с министром внутренних дел Калмыкии Тимофеем Сасыковым), глава региона применял весь свой административный ресурс, чтобы любезного ему милиционера отстоять. Неудивительно, что во многих субъектах главы МВД не менялись многие годы несмотря ни на какие прегрешения. Так что губернаторам дали возможность де-юре делать то, что они делали де-факто. Реакция на допполномочия по согласованию и координации работы силовых и других ведомств у губернаторов ЮФО неоднозначная. Например, Мурат Зязиков за увеличение полномочий: «Иногда в регионы назначают людей, которых и близко подпускать нельзя. Чиновник, не знающий региона, играет роль «американского наблюдателя», работающего по принципу «в республике никому не подчиняюсь». Что касается Владимира Чуба, то он сделал ограничение: «Я — за, если речь не идет о силовых структурах, которые должны находиться в ведении федерального центра». Однако хитрость указа состоит в том, что если предложенные в Москве кандидатуры будут дважды не согласованы, то назначенец все равно получит кресло — без учета мнения губернатора. Эта лазейка в президентском указе, на первый взгляд, может сделать врученное полномочие лишь номинальным. Однако психологическое воздействие глава региона все же может оказать — если в Москве не захотят скандала, то должны предложить приемлемую кандидатуру. И единожды согласовав ее, губернатор впоследствии уже не сможет назначенца уволить. — Полный контроль над работой федеральных чиновников со стороны губернатора был бы похож на шизофрению, — прокомментировал «ЮР» заместитель полпреда в ЮФО Александр Починок. — Что такое шизофрения? Это два мнения в одной голове. Так, одним человеком управлял бы его непосредственный начальник в Москве и одновременно губернатор. Вряд ли это привело бы к чему хорошему. В общем, как любят говорить в высоких кабинетах, — «есть мнение». Власти — и федеральной, и региональной — нужно перестать врать самой себе. Если дать губернаторам больше полномочий, жестко разграничить их деятельность и поднять ответственность, тогда с каждого назначаемого центром регионального лидера можно будет по полной спрашивать за развитие вверенной ему территории. И вполне справедливо выгонять с работы, если людям, то есть нам, жить лучше не становится. Ну а если сократится количество кабинетиков, куда предпринимателю приходится тихонько заносить конвертики, чтобы получить 15-ю по счету справочку, жить нам всем станет только легче и дешевле. Правда, многие чиновники, особенно федеральные, на это пойти ну никак не хотят. Тоже, в общем-то, позиция. Но с ней далеко не уедешь.

Инга ПЕЛИХОВА

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Другие новости по теме:

18 июля 2005 | Просмотров: 846 | Комментарии (0) | Распечатать