 |
Впервые об идее внешнего управления отдельными территориями Дмитрий Козак заговорил в 2002 году работая над разграничением полномочий между федеральным центром и регионами. То есть еще задолго до своей командировки на Северный Кавказ. Речь шла о введении института временной финансовой администрации для тех регионов, в бюджете которых не менее трети — дотации из федерального бюджета. Тогдашний пакет инициатив был отложен в долгий ящик. Но не зря говорится — подальше положишь, поближе возьмешь. Мысль о «внешнем управлении» в довольно жесткой трактовке была озвучена в начале августа на пике кризиса власти в Дагестане. Дмитрий Козак заявил, что тем, кто неспособен сам решить свои экономические проблемы, следует «ограничивать самостоятельность». Речь шла уже о введении прямого федерального правления для территорий с дотациями порядка 80 процентов. В ЮФО три такие территории: Ингушетия (90,6 процента), Чечня (85,6), Дагестан (83). На минувшей неделе в Москве, на заседании комиссии по вопросам развития регионов Северного Кавказа идея внешнего управления приобрела, наконец, реальные контуры. Дмитрий Козак пояснил, что на срок до 1 года в регионе может быть введен институт финансовой администрации. Регионы предполагается поделить на 4 категории: доноры, середняки, дотационные и сверхдотационные. Самая проблемная категория — сверхдотационные, для которых и будет предусмотрено внешнее управление. Официального одобрения своей инициативы Козак еще не получил. Однако на встрече глав субъектов ЮФО в Кремле Владимир Путин дал очень жесткую характеристику ситуации на Юге России, по сути, поддержав инициативу своего полпреда. Губернаторы же на инициативы Козака отреагировали по-разному. Богатые регионы выразили одобрение. Например, глава Краснодарского края Александр Ткачев заявил, что «это абсолютно справедливо». — Если ты даешь деньги, то должен за них и спросить, проконтролировать их расходование, — подчеркнул губернатор в разговоре с «ЮР». — Я лично поступаю так же по отношению к своим муниципальным образованиям… Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров был более дипломатичен: — Особой радости это вызвать не может, особенно у тех, кого эта мера коснется. И я тоже переживаю, что на 30 процентов мы зависим от трансфертов. А вот президент Ингушетии Мурат Зязиков назвал введение внешнего финансового управления «нецелесообразным» и предложил «определить другие приоритеты». — В том или ином субъекте можно создать бюджетообразующие предприятия. Ссылаться на то, что у нас обстановка сложная и инвестиции не идут, неправильно. Нужно работать в инвестиционном плане, — заявил Зязиков. Надежда на привлечение инвестиций из уст руководителя одного из самых «взрывоопасных» регионов звучит как отчаяние. Частный инвестор никогда не вложит деньги в нестабильный регион. Это может сделать только государство, а оно, как толковый менеджер, явно заинтересовано в защите своих инвестиций, то есть в прямом контроле за их расходованием. Кроме того, своими инициативами Козак явно пытается создать инструменты стимулирования глав регионов в новых условиях их назначения. Как уверяет полпред, введение внешнего управления ситуацию на Северном Кавказе не взорвет. Зато может серьезно подорвать имидж самих глав субъектов, а большинству из них еще лишь предстоит ставить перед президентом вопрос о доверии. Вряд ли кто-то из них согласится стать, по меткому выражению одного из южных политиков, только «фигурой для разрезания ленточек».
Комментарий «ЮР»
Глава аналитической группы «Меркатор», политолог Дмитрий Орешкин: — Идея, в общем, здравая. Это должно стимулировать региональные элиты, чтобы они расширяли производство. Проблема лишь в том, что ее трудно реализовать, региональные элиты вполне могут встать в позу и сказать, что если вы не дадите нам тратить деньги, как мы этого хотим, то мы не гарантируем политической стабильности. При этом все понимают, что значительная часть субвенций расходится по карманам местной элиты. Поэтому инициатива Козака будет встречена с большим сопротивлением как внизу, так и наверху. Ведь те, кто распределяет бюджет, могут иметь и свои отношения с местными элитами. Базовая идея Козака — стимулировать региональные элиты к экономическому развитию. Но местным начальникам развивать бизнес невыгодно, так как этим они создают себе оппозицию. Как бы получают дополнительных игроков на своем поле.
Евгений РАКУЛЬ
|
|
