Город по-крупному

Категория: Политика, Рычаги влияния | автор: admin

Точки роста В этом году о «Большом Ростове» заговорили в связи с проектом Минрегионразвития РФ, включившим южную столицу в число восьми «супергородов», которые должны стать своего рода «точками роста» для российской экономики. Предполагается, что несколько крупных городов еще более «укрупнятся» — за счет близлежащих сельских и городских поселений, которые постепенно вольются в уже существующий мегаполис. Конечная цель министерского проекта — «относительно простыми градостроительными средствами создать более комфортную среду обитания». В Минрегионе, впрочем, уточняют: это пока еще даже «не совсем проект»: — Мы сейчас предложили это как идею, направление действий в концепцию долгосрочного развития России, которую формирует МРЭТ. Если она будет одобрена, будет формироваться программа конкретных действий, — пояснил «ЮР» заместитель директора департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Минрегиона РФ Максим Перов. По его словам, «цена вопроса» создания одного подобного супергорода — 90–100 миллиардов рублей на 5 лет (программа в целом рассчитана на 20 лет — «ЮР»). Только на создание инфраструктуры «большого города» нужны, по оценкам министерства, десятки миллиардов рублей. Правда, кто и каким образом будет финансировать «точки роста» будущей России — пока не совсем ясно. В Минрегионразвития с уверенностью говорят пока лишь об одном — софинансировании, в котором обязательно будет предусмотрена государственная поддержка: — Методов такой поддержки достаточно. Это федеральные целевые программы, проекты Инвестфонда, различные формы помощи по ФЦП «Жилище», особые экономические зоны и так далее. Конкретные формы будут выбираться под конкретные проекты, которые разрабатываются на местах. Мы готовы помочь методологически — довести проект до «кондиционного» состояния, когда он становится той основой, на которой можно планировать федеральную поддержку, — сказал Максим Перов «ЮР». Не менее туманен вопрос управления будущими агломерациями. Пока что федеральное министерство готово отдать решение вопроса на откуп самим муниципалитетам: — Конечно, это — болезненная проблема для лидеров муниципальных образований. Но механизм управления в каждом случае может быть индивидуальным. Поэтому мы говорим о необходимости консенсуса между муниципалитетами — на основе общего проекта развития. Это может быть совместная комиссия, комитет. Какие-то формы для этого не прописаны, и сверху спускать мы их не будем, — убеждает г-н Перов. Удачное «совпадение» Проект ростовской агломерации разрабатывается вне идей Минрегионразвития, причем достаточно давно. С 2002 года, когда началась работа по территориальному планированию — своего рода «генплану» Ростовской области. Тогда стало понятно, что такие города, как, например, Батайск, Аксай, Азов, просто нет смысла проектировать «сами по себе», а надо рассматривать «развитие взаимосвязанной группы городов». Поэтому сегодня уже немного поздно говорить о «создании» ростовской агломерации, убеждены в министерстве территориального развития Ростовской области: — Она уже прошла стадию создания, формирования и сейчас находится на стадии развития. Агломерацию нельзя «назначить», искусственно создать — это похоже на развитие живого организма! — характеризует «ЮР» ситуацию заместитель министра территориального развития Ростовской области Александр Бояринов. При этом саму идею Минрегионразвития РФ региональный чиновник оценивает как весьма перспективную: — У государства появилась возможность сделать еще один шаг в развитии территорий. А у нас есть уже подготовленная агломерация, в пределах которой сосредоточены 50% населения и три четверти экономики Ростовской области. То есть естественное развитие территории удачно совпало с намерением правительства создать здесь «точку роста», — сказал Александр Бояринов «ЮР». Управленческими проблемами в применении к агломерации в Ростовской области тоже пока не задавались — и в ближайшее время не собираются. — Да, возможно, когда-то произойдет слияние городов — они превратятся в единый крупный мегаполис, и будет единая администрация ростовской агломерации. Но это возможно только эволюционным путем, и пока об этом говорить рано, — считает Александр Бояринов. При этом замминистра территориального развития настаивает на разделении понятий «ростовская агломерация» и «Большой Ростов»: последний формируется из нынешнего Ростова-на-Дону, Аксая, Батайска и Мясниковского района. В агломерацию же, согласно существующему плану развития, войдут в общей сложности восемь административных районов, включая Азов, Таганрог, Новочеркасск. Общая численность населения при этом составит около двух миллионов человек. Разработку схемы территориального развития ростовской агломерации (разработчик — Санкт-Петербургский институт урбанистики — ЮР») предполагается закончить до конца 2007 года. Договариваться надо! Экспертные оценки проекта будущих российских мегаполисов неоднозначны. С одной стороны, внимание государства к крупным городам как «локомотивам экономического роста» — это безусловный плюс, — считает руководитель проектов направления «Муниципальное экономическое развитие» Института экономики города Денис Визгалов. — До сих пор считалось, что у крупных городов и так все хорошо. В итоге сегодня там находятся огромные скрытые ресурсы развития, которые никак не используются. Надо создать условия, чтобы они заработали. Нужно качественное административное сопровождение экономического роста, — пояснил эксперт «ЮР». В качестве примеров «очевидных минусов» концепции, по мнению Дениса Визгалова, сам принцип выбора «точек роста»: — Непонятно, почему объектами выбраны и без того успешные региональные столицы. Чтобы увеличивать их отрыв от соседних территорий? Логичнее было бы найти на карте несколько десятков крупных сел, которые находятся в узлах инфраструктурного каркаса страны, но им действительно не хватает ресурсов для самостоятельного развития, и растить из них города, — считает эксперт Института экономики города. Член Общественной палаты РФ, профессор Московского архитектурного института Вячеслав Глазычев, в сущности, соглашаясь с самой идеей крупный городских агломераций, ссылается на мировой опыт: — Вот, например, в Канаде есть муниципалитет Торонто, а есть столичный округ Торонто, куда входят еще 17 муниципалитетов. Они имеют общую структуру управления в вопросах общей компетенции, которую вырабатывают. Это система договорной конструкции. Однако, по словам Вячеслава Глазычева, для России договариваться — непривычно. И снова приводит пример — на этот раз российский: — В Иркутской области (проект агломерации «Большой Иркутск» предполагает слияние таких городов, как Ангарск, Шелехов и Иркутск — «ЮР») губернатор поначалу решил действовать административным путем: так или иначе убедить администрации этих городов. Убедить-то по-разному можно! К счастью, под влиянием выводов экспертов они перешли на другой путь — выявления общих вопросов, общих средств решения этих вопросов. А это и есть путь выращивания агломерации не как политического целого, а как общего дела. И нужно учиться этой культуре общего дела и культуре договариваться.

Словарь «ЮР»

Городская агломерация — компактная пространственная группировка поселений (главным образом городских), объединенных в одно целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями. Выделяются моноцентрические городские агломерации — с одним городом-центром, который подчиняет своему воздействию все остальные поселения, расположенные в его пригородной зоне, и намного превосходит их по своему размеру и экономическому потенциалу; а также полицентрические городские агломерации — с несколькими взаимосвязанными городами-центрами. (Современный энциклопедический словарь)

Алена СЕДЛАК

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.

Другие новости по теме:

1 мая 2007 | Просмотров: 2582 | Комментарии (0) | Распечатать