 |
— Насколько законодательство России коррупционно в отношении подарков для чиновников, судей и правоохранительных органов? — По большому счету его, как такового, нет. Законодательство, которое не работает, не существует. У нас фактически ведь никто ничего не декларирует из подарков. Наверное, самая громкая в этом смысле история — это ограбление квартиры Слиски (Любовь Слиска — первый вице-спикер Госдумы РФ — «ЮР)). Был опубликован список украденного, в котором значились ювелирные украшения общей стоимостью в полмиллиона долларов. В заявлении в милицию она указала, что все это подарки. Естественно, что ничего из списка никогда не задекларировано. Не то, чтобы я цепляюсь к этому конкретному случаю, но он хорошо иллюстрирует, что происходит в стране. Невзирая на существующие указания о необходимости декларирования доходов, подарки в этом смысле никто не рассматривает. То есть депутаты, госчиновники и судьи декларируют только зарплаты. — Подарки не воспринимаются ни государством, ни чиновниками как доход? — Не существует никаких санкций за то, что они этого не делают. Никаких тягостных последствий для их жизни не предусмотрено: ни в регламенте о статусе депутата, ни в законе о госслужбе, ни в законе о статусе судей. Нигде не сказано, что с ними будет, если вдруг обнаружится, что у них подарков на миллионы. Во всем мире все эти подарочные взаимоотношения отрегулированы: допустимы подарки до такой-то суммы (в разных странах разной), все, что до этой суммы, пожалуйста, принимайте, радуйтесь, ставьте на полочку, ешьте конфеты и так далее. Все, что выше, должно быть продекларировно. Либо если это подарки чиновникам категории «А» — высшим чиновникам страны, — создается специальный фонд. Понравился подарок — выкупай. Потому что в данном случае это подарок не человеку, а должности. И весь мир живет так. И все с этим справляются. Во-вторых, во всем мире подобные требования распространяются на всех публичных должностных лиц. Но не у нас. Инициатива Высшего арбитражного суда понятна: велено бороться с коррупцией, они и борются (ВАС предложил увеличить максимально допустимую сумму подарка до 4 тысяч рублей — «ЮР»). Но вы можете представить себе, что произойдет, если, к примеру, судьям запретят брать подарки, а чиновникам и парламентариям — нет. Это не должно происходить так, как оно происходит сейчас. Должно быть единое регулирование контроля за доходами, собственностью, расходами публичных должностных лиц, которые должны включать в себя и законодательную власть, и исполнительную власть, и судебную власть. — Ваша организация проводила замеры уровня коррупции в регионах России. При этом из исследования намеренно были исключены республики Северного Кавказа, потому что там есть «особенности и тонкости восприятия». Насколько отношение к подаркам на Юге России отличается от других регионов? — Ни в коем случае не хочу оскорбить наш Юг России, но та же самая проблема существует в странах Латинской Америки и Африки, где подарки являются культурной составляющей народа. Причем она настолько укоренившаяся традиция, что становится легальной. Например, в целом ряде достаточно продвинутых африканских стран, когда человек избирается главой местной администрации, ему жители этой местности обязательно дарят велосипед. Теоретически — это взятка. А с другой стороны — с этим ничего не поделаешь, хоть обзапрещайся. Культурная составляющая того, что подарки представителям власти дарятся просто потому, что так было заведено, очень велика, и поделать с этим что-то невозможно. Опыт работы в таких регионах (в том числе и на Юге России) подсказывает, что люди, которые живут там, очень четко знают, что вот это подарок, а вот то — взятка. — Вы имеете в виду людей, которые дарят, или которые принимают подарки? — И те, и другие. Я разговаривала в Краснодарском крае и с чиновниками, и с журналистами, и с фермерами. Они рассказывали мне одну историю. И что примечательно, в оценке этой истории не было никаких расхождений. Одному из глав районов на юбилей подарили инкрустированную шашку. Так вот, это не взятка. Это подарок. А когда ему пригнали «мазду» за какие-то услуги — это была взятка. — В случае если будет принят закон, ограничивающий публичных людей в принятии подарков, кто должен следить за соблюдением этого закона? — В этом и состоит огромная проблема России. Во всех странах мира, которые строят нормальное общество, существуют специальные структуры, которые следят за тем, кто и какие подарки получает. В нашей стране существует департамент госслужбы в Министерстве экономического развития и торговли. Он и должен. Надо только вывести его за рамки министерства.
КОММЕНТАРИЙ «ЮР»
Михаил Емельянов, депутат Госдумы РФ, фракция «Единая Россия»: — Слухи о количестве и качестве получаемых депутатами подарков сильно преувеличены. Чаще всего это какие-то стандартные вещи — портфели, настольные наборы или ручки. Но самый распространенный подарок — настенные календари. Вообще, дежурные подарки — не очень дорогие. Это просто знак внимания. Наверное, есть какие-то подарки личного характера, которые не афишируются и которые можно квалифицировать не как подарок, а как взятку. Но об этом мало кто знает и мало кто говорит. Кроме того, нужно понимать, что реально в Думе принимают решения председатели комитетов, руководители фракций, спикер. А рядовые депутаты — это рабочие лошадки. И так происходит не только в России. Такая ситуация в любом парламенте мира. Более того, с середины XX века наблюдается четкая тенденция подчинения парламентов исполнительной власти. Ольга Михайлова, генеральный директор коммуникационного агентства «AZ Communications»: — Смета любых поздравительных программ состоит не только из конкретных подарков, которые планируются заранее, вычисляется из предпочтений и ожиданий, и даже стоящих перед предпринимателями бизнес-задач на предстоящий год. Подарок для чиновника среднего уровня в этом году обходится в $50-70. VIP-подарки стоят от $100. С первыми лицами все совершенно иначе и очень индивидуально. И потолка для этих затрат нет. Один из наших клиентов, к примеру, преподнес в качестве подарка некоему высокопоставленному чиновнику и его семье возможность встретить наступающий год в историческом замке. Что касается наших клиентов с Юга России, то их поздравительные программы охватывают минимум 100 человек. При этом в число поздравляемых входят не только лидеры регионального, но и национального масштаба. Бизнес идет на такие расходы, потому что прекрасно понимает, что не столько будет оценен подарок, сколько замечена недостаточность подарка или, не дай Бог, его отсутствие. Возможное наказание «за непроявленное уважение» может обойтись значительно дороже. Поэтому предприниматели и не скупятся. Справка «ЮР» Гражданский кодекс разрешает дарить госслужащим служебные подарки стоимостью до 500 рублей. Госслужащие РФ и ее субъектов вправе получать такие подарки только на официальных мероприятиях. Муниципальным служащим запрещено принимать какие бы то ни было подарки. Судей законодательство в приеме подарков не ограничивает.
Циала ТАГАДРЯН
|
|
