Пограничная зона сущест­вовала на территории Астраханской области и раньше, регион граничил с Казахстаном по суше и еще с тремя государст­вами — по морю. Полоса шириной в пять километров разрослась в десятки раз с января 2007 года, согласно приказу №75 «О пределах пограничной зоны на территории Астраханской области» и правилам пограничного режима, опубликованным в «Россий­ской газете». Эти два документа отвели под погранзону более 25% территории. Пограничники гарантировали, что документы на посещение погранзон можно будет получить буквально за несколько часов, а новые правила вводятся «не для того, чтобы создавать проблемы законопослушным гражданам». Но досталось в первую очередь этим самым гражданам. Хочу рыбачить, где хочу! Сегодня на приграничной территории без специальных пропусков могут находиться только аборигены «зонных» районов. Жители в Харабалинском, Красноярском, Володарском и Камызякском районах оказались перед необходимостью иметь при себе паспорт, даже выходя в огород. Рыбакам, занимающимся легальным рыболовством, выходить в море можно только днем. При том, что в путину рыбаки стараются ловить чуть ли не круглые сутки. Приезжающим нужно получить пропуск. По признанию пограничников, за день они обслуживают около 30 человек. Учитывая скорое начало сезона клева воблы и любовь астраханцев к отдыху с удочкой, в ближайшее время в погранзону потянутся тысячи «законопослушных граждан РФ», которых ожидают очереди в пунктах выдачи пропусков. Ожидание вожделенного «аусвайса» может растянуться и на семь, и на десять дней. Проблемы и у астраханцев, и у приезжих, и у самих пограничников возникли еще в прошлом году, когда документы только начали выдавать. Сначала заявления на выдачу пропуска принимали по два часа три дня в неделю. Получать документ нужно было в два остальных рабочих дня — с десяти утра до полудня. Только столкнувшись с жалобами астраханцев, которые хотели рыбачить, где пожелают, пограничники начали принимать заявки и выдавать пропуска шесть раз в неделю с 9.00 до 18.00. Однако проблема «документа за один раз» осталась. Для рыбодобывающих предприятий, которые и раньше ловили в пятикилометровой зоне на взморье, правила игры тоже изменились. Помимо списков рыбаков с подробными данными, теперь пропуск должен получить любой сотрудник организации, который выезжает на промысел. Требуется и точная перепись всех плавсредств. Если раньше можно было декларировать моторные средства, то сейчас нужно присылать пограничникам списки байд и прорезей (судна для перевозки рыбы, которые буксируют за катером или моторной лодкой — «ЮР»). Еще одна проблема — туристы. Больше ста турбаз оказались в погранзоне, и туроператорам теперь приходится оформлять разрешения на всех приезжающих, не считая персонала. Как рассказала «ЮР» руководитель агентства Астраханской области по туризму Ольга Гай, со временем появилась еще одна проблема: отдыхающие задерживаются и приезжают на отдых позже намеченного. — Постоянные задержки порождают постоянные конфликты, а ведь туристы привыкли к более свободному графику, — сокрушается госпожа Гай. Чабан с ксероксом В итоге после нескольких сотен воззваний к губернатору и депутатам и тот, и другие взялись за решение проблемы. Два областных парламентария составили проект обращения к директору ФСБ Николаю Патрушеву, в котором попросили отодвинуть погранзону на прежние рубежи. Жесткий контроль было предложено оставить в пятикилометровой зоне. В письме депутаты объяснили, что благодаря приказу директора ФСБ «тысячи граждан Астраханской области оказались втянутыми в бюрократическую процедуру, связанную с получением пропусков и разрешений». — У астраханцев вызывает недоумение тот факт, что в Сочи, в Ленинградской области каждый россиянин может купаться в море, не имея пропуска, а нам он необходим для нахождения в населенных пунктах, расположенных в 60 километрах от моря и в значительно большем удалении от морской границы, — возмущались народные избранники. Посетивший облдуму начальник пограничной службы ФСБ в Калмыкии и Астраханской области Николай Панченко попытался убедить депутатов, что проблема надуманная и о нарушении конституционного права на передвижение речи не идет. Однако председатель Думы Александр Клыканов показал главному по­граничнику стопку с семью сотнями подписей астраханцев. Депутатов поддержал и губернатор Александр Жилкин, который в минувший понедельник общался с начальником Пограничной службы РФ Владимиром Проничевым. По словам главы области, через 10 дней появится приказ директора ФСБ, который отодвинет по­гранзону — «ниже, точно ниже». Насколько «ниже», стало известно в среду. Оказалось, что в нее все равно попадут три населенных пункта, четыре разъезда, несколько зимников и колодцев. Выяснилось, что пограничники пошли еще на одну уступку. 12 пунктов выдачи пропусков теперь станут принимать заявки на документы круглосуточно. Больше того, жителям сельских районов, где остается зона, «например, для выпаса скота или заготовки дров», разрешено ходить не с паспортом, а с ксерокопией документа. Если, конечно, обитатели чабанских точек найдут, где эту копию сделать.

Справка «ЮР»

В 2006 году Николаем Патрушевым были подписаны четыре пакета приказов, определяющих новые пределы погранзон для каждого региона. Со второго марта приграничные зоны в 11 субъектах на Юге России были расширены (Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чечня, Краснодарский край, Астраханская, Ростовская и Волгоградская области). В некоторых случаях до 30 километров как, например, в поселках Верхняя Балкария и Безенги (Кабардино-Балкария). Правила вступили в силу 22 ноября 2006 года. С этого времени гражданин, находящийся в погранзоне, должен постоянно носить с собой паспорт. Кроме того, необходимо иметь при себе документ, подтверждающий цель пребывания в зоне (вплоть до членских книжек садоводческих хозяйств). Индивидуальные или коллективные пропуска придется оформлять только любителям рыбной ловли, сбора дикоросов, участникам неорганизованного отдыха в пределах пограничной зоны, а также членам охотничьих коллективов, за исключением мест, где охота запрещена (пятикилометровая зона вдоль государственной границы). Именные списки групп граждан, организованно въезжающих в пограничную зону, подписываются руководителями и скрепляются печатью организаций.

Сергей КИРИЛЛИН Собственный корреспондент в Астраханской области